□毕舸
今年上半年，多地政府将政策发力点转向康养旅居，纷纷投入真金白银吸引老年群体。其中，吉林计划从2027年起连续三年每年投入1亿元专项资金，依托长白山（603099）生态资源打造避暑与冰雪双向旅居目的地；海南推出18条举措将候鸟式养老上升为省级战略；云南则通过正负面清单与用地保障，构建系统性的“旅居云南”政策体系。
各地的系列举措，折射出地方政府对万亿级银发经济增量市场的战略争夺。数据显示，2025年末我国60岁以上人口已达3.2亿，占总人口的23%。《银发经济蓝皮书》预测，到2035年银发经济规模将达到30万亿元。庞大的老年群体正在释放强劲的“悦己”消费需求，据国家税务总局数据，2025年上半年老年旅游、体育健康及文娱活动销售收入均实现两位数增长。面对年轻人持续外流带来的内需缺口，吉林等省份试图通过旅居消费盘活存量房产与闲置资源，对冲人口流失压力。海南与云南则希望将季节性的候鸟客流转化为稳定的银发支柱产业。各地争夺的核心逻辑，在于锁定拥有稳定退休金与持续消费能力的高净值老年群体，以此作为拉动地方经济的新引擎。
政策层面的热闹并不能直接等同于产业的成熟落地。博鳌亚洲论坛2026年年会披露的数据显示，候鸟式旅居的需求比例高达15.2%，而实际消费比例仅为7.5%。南开大学旅游与服务学院院长徐虹指出，转化率偏低的核心原因在于供给与需求的严重错配。老年人异地长住并非简单的旅游观光，而是深度的生活融入。除了菜市场等基础生活配套，慢病管理、急诊救治以及医保跨省结算才是决定去留的关键。
面对供需错配与同质化竞争隐患，各地在推进康养旅居时必须摒弃粗放式招商的老路，转向精细化运营与制度创新。就此，各地应当把差异化做透，并建立动态评估与退出机制，及时淘汰不合格的老年康养项目，防止财政奖补沦为行业泡沫的催化剂。市场监管体系的完善同样不可或缺。2024年某地曾发生两千余名老人因旅游投资被骗涉案1.5亿元的个案，海南与吉林等地已在文件中明确要严厉打击假借养老名义的欺诈行为，落实投诉先行赔付机制。对一座城市的信任是持续消费的基石，只有守住安全底线，才能保障产业健康发展。
银发经济的竞争最终拼的是服务深度与制度温度。各地在拼抢高净值客源的同时，也应警惕养老赛道的功利化倾向，避免将公共资源过度向少数群体倾斜。真正可持续的康养产业，不应仅仅停留在争夺短期客流，而应致力于解决异地养老的“最后一公里”痛点。通过强化公共服务均等化、完善医疗配套与建立标准化服务体系，将短期的“候鸟”转化为长期的“归鸟”。唯有让老年群体在异地获得真正的尊严感与安全感，这场银发争夺战才能从单纯的流量博弈，升华为推动区域经济转型与民生改善的持久动力。
(作者是资深媒体评论员)
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